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有序疏解非首都功能是一場重大深刻的改革，涉及面廣，利益關系復雜，亦是一場充滿機遇和挑戰的“大考”。而伴隨其中的拆違、老舊小區整治、藍天保衛戰、交通疏堵漸漸讓城市舊貌換新顏，未來城市風貌深入骨髓的變革漸行漸近。
關鍵詞1：疏解
原文：緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅持疏解整治與優化提升同步推進，努力營造整潔有序的城市面貌和便利宜居的生活環境。
解讀：報告指出，要持續抓疏解整治工作。修訂細化新增產業禁止和限制目錄，退出一般制造業企業500傢，疏解退出城六區二級及以下市屬國有企業40傢以上，繼續疏解區域性專業市場。以醫院、學校等公共服務資源空間調整為抓手，加強薄弱地區公共服務能力建設，引導中心城區功能和人口有序轉移，保持合理的職業結構，啟動北京聯合大學新校區規劃選址，抓緊北京工商大學、北京電影學院和北京信息科技大學等新校區建設，實現天壇醫院新院區運行及老院區騰退，紮實推進北京口腔醫院整體拆建和友誼醫院順義院區、同仁醫院亦莊院區二期等項目建設。
圍繞疏解非首都功能，北京市已經做瞭大量的工作。2017年疏解提升市場241個、物流中心55個，涉及建築面積約438萬平方米。其中，動物園地區12傢、大紅菜梯廠商門地區45傢以及天意、萬通、永外城市場全部完成疏解提升。根據北京市商務委員會的數據，自2015年以來累計疏解提升市場1032個、物流中心106個。2018年計劃全市疏電梯保養台中解提升市場159個、物流中心17個，三環內區域性專業市場疏解工作取得明顯進展。
而在疏解提升工作中，對不符合規劃等原因確需撤除的市場或者其他便民生活設施，則以“撤一補一”的方式，保證便民商業不掉隊。在2017年5月舉行的北京市“市場疏解和品質提升市民代表座談會”上，北京市副市長程紅強調，市場疏解後的補充，要保證便民消費功能不變，要做好從“面子”到“裡子”的改造，外表光鮮，內部充滿生機。在2017年疏解升級68個農副產品市場的基礎上，北京做到“撤一補一”，保留民生功能。據悉，2017年建設提升蔬菜零售、便利店等各類便民商業網點1210個，其中近1/4是疏解整治促提升補建網點。
中共北京市委專傢講師團講師、京津冀產業協同研究課題組組長張一平分析指出，這些年疏解的是與首都核心功能不相符的業態，同時在疏解的過程當中，也在積極利用疏解騰退空間對便民商業、環境綠化、文化體育等功能進行補位，這不是對以前的否認，是城市經濟發展到一定階段的必要調整，同時也是北京建設和諧宜居之都和國際消費中心城市的基礎建設。
關鍵詞2：拆違
原文：拆除違法建設4000萬平方米以上，確保新生違法建設零增長。
解讀：?根據報告披露的數據，在拆除違法建設的目標制定上，今年北京繼續維持去年的水平，拆除違法建設4000萬平方米以上，而拆除違法建設後的空間，將用於城市優化。報告指出，建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺賬，實施拆後土地還綠1600公頃，新增10處城市休閑公園和100公裡健康綠道。
前不久，北京16區兩會相繼落幕，各區2017年拆除違法建設的成績單也已經出爐。據統計，2017年，東城拆除違法建設41.9萬平方米；西城拆除違法建設18.5萬平方米；朝陽拆除違法建設1003萬平方米；海淀拆除400餘萬平方米違法建設；豐臺拆除300餘萬平方米違法建設；石景山拆除違法建設390.8萬平方米。北京6個中心城區拆違總面積超過瞭2100萬平方米，2017年北京市計劃拆除違建4000萬平方米，其中6個中心城區拆除違法建設面積1417萬平方米，如今對比來看，6個中心城區已經完成瞭去年初制定的計劃。
而拆違之後，城市面貌也在更新，不僅僅是更有秩序，留白增綠更是對環境進行美化和優化。如去年11月，南苑森林濕地公園指揮部對崔鎖根大院近1209.4平方米的違法建設實施拆除，空間將用於綠地建設，南苑森林濕地公園將於今年啟動建設，未來城南將建成一個品質不亞於奧林匹克森林公園的大綠地，完善地區生態、文化等功能，在這幾年石景山的相關工作當中，公園綠地500米服務半徑覆蓋率由2015年底的72.6%增至2017年的80.7%。海淀青龍橋街道拆除二河開地區違法建設9萬餘平方米，保留瞭上千株樹木，讓圓明園北墻重見陽光。
北京市政協委員、物美控股集團有限公司董事、副總裁張令介紹，拆違首先講的是合法性，城市違建本來就是畸形存在，要推動城市健康發展，這部分肯定要在城市更新發展當中糾正過來，對於北京市場而言，城市空間相對緊張，各類需求又比較高，空間的利用應該更為高效，補民生短板、增綠化空間、彌補其他老百姓意願更高的功能體都是有效利用的方向。
關鍵詞3：老舊小區整治
原文：啟動新一輪老舊小區綜合整治，繼續開展“開墻打洞”治理。
解讀：報告指出，在新一輪老舊小區綜合整治過程中，北京市繼續開展“開墻打洞”治理、架空線入地、廣告牌匾規范設置等專項工作，完成核心區615條街巷環境整治任務。老舊小區整改一直圍繞著提高居民生活的便民性進行，不斷完善設施設備和功能配套。2017年11月，北京市政府常務會議審議通過瞭《老舊小區綜合整治工作方案（2017-2020）》，北京市將采用“菜單式”改造，居民可自選增設電梯，同時小區拆違、產業轉移等政策騰退出的空間或用地用於建設養老助殘、社區服務、居民文體活動以及停車場等設施為老舊小區居民服務。
北京市不斷拆除違法建設、清理地下空間，騰退小區公共空間，優化城市人居環境、提升居住質量。早在2012年，北京市已經開始對1990年之前建設且建設標準、設施設備、功能配套明顯低於現行標準的老舊小區，實施瞭以抗震節能為主、環境治理為輔的綜合整治。
老舊小區綜合整治過程中，滿足小區居民需求是整治的關鍵，增設電梯、補建停車位、架空線入地等均是整治的主要內容。隨著人口老齡化的加劇，在老舊小區加裝電梯的呼聲不斷高漲。北京市各區均在加緊加裝電梯，以豐臺區為例，豐臺區正計劃通過集體組織出資、產權單位出資、租賃式等方式為盧溝橋鄉小瓦窯村兆豐園北區、花鄉草橋村、太平橋街道等地加裝100餘部電梯。
隨著北京全市逐步推開老舊小區的綜合治理，並加速“開墻打洞”治理，一大批原有臨街低端店鋪騰退，需要引進眾多的商業業態進行填補。北京工商大學經濟研究所所長洪濤在接受北京商報記者采訪時表示，補齊商業短板是老舊小區綜合治理過程中的關鍵，需要著重引入便民性的商業網點，例如綜合類購物中心、超市以及便利店等，同時還要引進新型的商業業態，無人便利店、體驗店等商業項目可以補齊商業空白，滿足社區居民不斷提升的生活品質。洪濤強調，在引入商業業態時應當註意形成差異化，避免相同的商業項目帶來同質化競爭。
關鍵詞4：藍天保衛戰
原文：堅決打好藍天保衛戰。制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。
解讀：報告指出，要堅決打好藍天保衛戰。以加強科學化、系統化、精細化、法制化管理為目標，以細顆粒物來源解析為基礎，制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。認真落實空氣重污染應急預案，嚴格執行煙花爆竹安全管理規定，加強區域大氣污染聯防聯控。
去年，在各方共同努力下，北京全年PM2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%；較2013年90微克/立方米的數值下降達35.6%，順利完成國傢“大氣十條”下達的目標任務。北京市環保局副局級幹部周揚勝在接受北京商報記者專訪時表示，去年北京大氣污染治理成效顯著，氣象條件配合是一部分原因，減排持續推進也成為一大助力，“具體工作包括煤改清潔能源、淘汰老舊機動車以及過境交通調控等，例如從延慶區過境的外地大客車數量減少50%以上，對污染減排貢獻突出”。
考慮到空氣的流動性，大氣污染治理無法“獨善其身”，因而近些年京津冀大氣污染聯防聯控工作快速推進。2016年4月，京津冀三地統一實施機動車國五排放標準和油品標準；2016年底，京津冀三地統一瞭空氣重污染預警分級標準，結束瞭京津冀三地預警標準不一致的歷史，為下一步統一應急預案、統一應急措施力度提供瞭基礎。
談及今年藍天保衛戰的工作重點，周揚勝介紹，北京北部平原地區還存在部分散煤，今年要加以治理，基本實現無煤化，而在老舊機動車治理方面，目前北京還有部分柴油貨車排放標準達不到國四標準，今年將推進這部分車輛的替換更新。“與此同時，市環保局還將加強對揚塵管控，不僅要控制城市道路、建築工地的揚塵，還要將控制區域延伸至郊區城鄉接合部”，周揚勝告訴北京商報記者，農業污染減排也是今年重點工作之一，這主要考慮到養殖業中的氨排放是大氣污染來源之一，目前北京農業生產科技含量較低，根據北京市規劃，未來將積極壓縮種植、養殖規模，在確保150萬畝耕地面積的基礎上，推進“農轉林”。
關鍵詞5：交通治堵
原文：堅持不懈抓好交通擁堵治理。繼續實施緩解交通擁堵年度行動計劃，努力改善出行條件。
解讀：報告提出，制定全市地面停車規劃，實施公共區域停車管理網格化巡查，加強交通靜態管理。推動以軌道交通為主的公共交通體系建設，年內開通3段軌道新線，運營總裡程達到630公裡以上，市郊鐵路裡程達到238公裡。
北京市交通委副主任容軍此前披露，去年北京緩堵行動計劃各項任務均得到全面落實，疏堵工程和次支路建設等超額完成瞭預定目標。其中，綠色出行比例得到進一步提升，達到72%，上升瞭1個百分點，平均交通指數控制在5.6，與2016年持平，保持在“輕度擁堵”級別。而今年的主要工作目標是，機動車保有量將控制在610萬輛以內、中心城區路網交通指數控制在5.7左右；治理自行車道900公裡，使綠色出行比例提高到73%。值得一提的是，《2018年北京緩堵行動計劃》正在緊密制定中，有望於近日公佈。
針對關註度頗高的機動車保有量控制目標，北京交通大學經管學院教授趙堅認為，在利用壓縮普通小客車指標等行政手段管控機動車數量的同時，經濟手段同樣十分關鍵。“例如提高停車費、征收小汽車空間資源占有費，同時大幅度增加公共交通投入，最終引導更多出行人群使用公共交通”，趙堅表示，而公交車道、自行車道的拓展、治理，結合共享單車推廣，將有效提高北京的綠色出行比例。
據瞭解，2010年，北京機動車保有量增長79萬餘輛，這一數字與世界上任何一個城市相比都十分驚人，為此，北京自2011年起組織相關舉措控制小轎車數量，2011年初至去年底，北京市常住人口增長238萬，但小轎車增長量控制在97萬輛左右。
為使北京交通擁堵治理更加“有法可依”，目前相關部門正推進四項交通立法工作，包括加快推動降低機動車使用強度的相關立法；已經通過市人大三審的《北京市機動車停車條例》；對三輪、四輪非機動車違法集中約束的《北京市非機動車管理條例》；針對網約車違法問題的《北京市關於查處非法運營客運的若幹規定》。宋媛媛/制圖
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